Накануне даты, когда весь мир говорит о борьбе со взяточничеством и мздоимством, мы побеседовали с заместителем начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Югры Андреем Ромащёвым.
- Андрей Александрович, в этом году 9 декабря в шестнадцатый раз отмечается Международный день борьбы с коррупцией и почти 12 лет действует российский закон о противодействии коррупции. Расскажите, как организована работа в сфере противодействия у нас в округе.
- 25 декабря 2008 года в современной России принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», который впервые на законодательном уровне закрепил понятие термина «коррупция», определил её основные признаки, принципы и способы противодействия этому пагубному явлению.
Деятельность органов прокуратуры России по противодействию коррупции осуществляется в трех предусмотренных законом направлениях. Первое – это профилактика коррупции, второе – непосредственная борьба с ней, и третье – минимизация и ликвидация последствий, связанных с коррупционными проявлениями. Мы нацелены, прежде всего, на укрепление законности, защиту прав граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. Основные усилия сосредоточены, в частности, на своевременном выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора, установлении и устранении их причин и условий, привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении деяний коррупционной направленности, возмещении причиненного вреда.
В составе прокуратуры округа создано специальное структурное подразделение – отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. На местах организация надзора в этой сфере возложена лично на прокуроров городов и районов, а проведение проверок поручается наиболее опытным и квалифицированным сотрудникам.
Что касается подобной работы в иных органах, то на сегодняшний день закон требует создания подразделений либо назначения должностных лиц, ответственных за профилактику коррупции, во всех без исключения органах власти, местного самоуправления и организациях.
- Каковы результаты работы и профилактики?
- В текущем году прокурорами округа пресечено более 1,5 тысячи нарушений антикоррупционного законодательства. К дисциплинарной ответственности привлечено более 450 должностных лиц. За нарушения, влекущие административную ответственность, наказано 64 лица, с которых взысканы штрафы в размере 2,3 млн рублей. Основную массу из них составляют работодатели, нарушившие порядок приема на работу бывших государственных и муниципальных служащих.
В связи с утратой доверия уволено 7 чиновников, которые не сообщили о склонении их к совершению коррупционных нарушений и не приняли мер к урегулированию конфликта интересов. По материалам надзорных мероприятий возбуждено 49 уголовных дел, предъявлено 27 исков о взыскании с коррупционеров 36,3 млн рублей.
Реализуются полномочия по административному преследованию юридических лиц, в интересах которых чиновникам передавались незаконные вознаграждения. По постановлениям к административной ответственности привлечено 5 организаций, наложены аресты на их имущество и счета на общую сумму 3 млн рублей, сведения о них размещены в специальном реестре на сайте Генеральной прокуратуры России.
Установлены факты представления чиновниками недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушения ими установленных обязанностей, запретов и ограничений, несоблюдения требований закона о контроле за их расходами.
Традиционным направлением деятельности остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления и исключения содержащихся в них коррупциногенных факторов. После вмешательства прокуроров в соответствие с действующим законодательством приведено 236 правовых актов органов власти и организаций.
На особом контроле прокуроров - надзор за соблюдением уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел о коррупционных преступлениях, обеспечение поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам указанной категории.
Выступая важным звеном в организации противодействия коррупции, органы прокуратуры координируют деятельность правоохранительных органов. При этом большое значение придается совместным целевым профилактическим мероприятиям, проверкам.
Отдельное внимание уделяется проблемам возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями.
Мы исходим из того, что ущерб, причиненный коррупционным нарушением, либо незаконно полученные денежные средства или имущество должны быть полностью взысканы с нарушителя и обращены в доход государства.
- Вы сказали о 7 уволенных чиновниках. Что стало основанием для принятия таких мер?
- В основном поводом для увольнения являлись факты неурегилирования конфликта интересов. Это когда на лицо ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Проще говоря, такие нарушения можно определить как столкновение частных интересов лица и его публичных обязанностей.
С точки зрения практики, могу сказать, что каждая такая ситуация не простая. Мы понимаем, что последствия подобных нарушений очень серьезные, вплоть до увольнения, поэтому очень важно здесь не допустить нарушений трудовых прав работника, правильно квалифицировать его действия.
В классическом представлении конфликт интересов имеет место, когда судебный пристав совершает исполнительные действия по производству, где должником является его отец или когда должностное лицо рассматривает административный материал в отношении своего супруга, либо руководитель принимает на работу своих близких родственников и на протяжении длительного времени выплачивает им различного рода премии.
Часто встречаются случаи, когда должностное лицо из корыстной заинтересованности получает денежные средства, за невыполнение своих непосредственных обязанностей либо выполнение определенных действий в отношении конкретных лиц, тогда как законодательство предписывает такому сотруднику не только отказаться от подобного вознаграждения, но и сообщить своему руководителю о склонении к коррупционным правонарушениям.
Например, в городах Сургуте, Нягани, Нефтеюганске сотрудники полиции уволены в связи с утратой доверия, так как на системной основе получали взятки от граждан и предпринимателей за совершение действий или бездействие в их интересах, вместо пресечения противоправных действий взяткодателей.
Немаловажным является то обстоятельство, что сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия подлежат включению в соответствующий реестр, который подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
- Вы сказали, что в сети Интернет размещены реестры лиц, уволенных с утратой доверия, а также юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение в интересах организации. Каковы последствия включения в данные реестры? Есть ли возможность исключения из них или, попав в такой реестр единожды, данные сведения сохраняются навсегда?
- Что касается реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение в их интересах, последствия попадания в него крайне плачевные. Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен двухлетний запрет на заключение с такими юридическими лицами государственных и муниципальных контрактов. Размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации реестр содержит сведения о привлеченных по ст. 19.28 КоАП организациях по всей территории Российской Федерации. И у нас есть практика расторжения в результате прокурорского вмешательства контрактов с юридическими лицами, ранее привлеченными к административной ответственности по данной статье.
Сведения о юридических лицах исключаются из данного реестра в случаях отмены судебного решения о привлечении их к административной ответственности.
Кроме того, как известно, при увольнении по инициативе работодателя распространена практика предъявления «чистых» трудовых книжек по новому месту работы. В данном случае такой прием уже будет невозможен. Любой желающий может посмотреть указанные сведения не только по территории отдельного субъекта России, но и по всей стране.
Сведения о лице, к которому применено подобное взыскание, исключаются из реестра в случае истечения пяти лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр, отмены приказа об увольнении (расторжении договора, контракта), вступления в законную силу судебного решения о необходимости отмены такого акта.
- Один из принципов противодействия коррупции - это публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Возможно ли где-то ознакомиться с доходами государственных и муниципальных служащих. Обязаны ли органы власти публиковать справки о доходах всех чиновников?
- Министерством труда и социальной защиты утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов.
Подлежат опубликованию нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, методические материалы, информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и другая информация, в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При этом в сети Интернет размещаются сведения только по тем должностям, которые включены в соответствующие Перечни. Такие перечни приняты во всех государственных органах и органах местного самоуправления. В обязательном порядке в них включены должности руководящего состава.
Причем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования лишь определенные сведения.
Это:
- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;
- перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
- декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению недвижимого имущества, транспортного средства и пр.
- В общей картине по коррупции как выглядит Югра?
- Автономный округ традиционно отличается своей стабильностью по многим направлениям. И состояние законности в антикоррупционной сфере здесь не исключение. На протяжении последних лет не отмечалось резкого роста либо спада числа коррупционных нарушений и преступлений. К примеру, в 2018, 2019 годах в округе зарегистрировано 757 преступлений коррупционной направленности, что составило 1,8 % от общего числа преступлений. За 11 месяцев текущего года подобных преступлений выявлено 352, или 2 % от общего числа криминальных деяний.
На общероссийском фоне антикоррупционная работа в округе выглядит также стабильно и довольно эффективно. В целом по России за последние 3 года среднее количество коррупционных преступлений составило порядка 60 на каждые 100 тысяч жителей в год, в Югре такой показатель равен 23. В округе раскрывается до 96 % коррупционных преступлений, при аналогичном показателе по стране.
- Какие преступления попадают под разряд коррупционных, какие из них совершаются чаще других?
- Прежде всего, это получение или дача взятки, преступления, ответственность за которые предусмотрена соответственно статьями 290 и 291 УК РФ. Данные преступления сопряжены с прямой корыстной заинтересованностью, за их совершение предусмотрена строгая ответственность, до 15 лет лишения свободы. К разряду коррупционных можно отнести злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ) и ряд иных преступлений, если они совершены соответствующим должностным лицом в целях наживы и обогащения.
Правоохранительные органы нацелены в первую очередь не на выявление мелких взяток в отношении врачей, учителей, что еще несколько лет назад было достаточно распространено, а на документирование значимых уголовно-наказуемых деяний, в том числе совершенных в крупном, особо крупном размерах.
- Имеются ли в округе примеры успешного пресечения грубых коррупционных преступлений, какое наказание за них понесли преступники?
- Например, в Октябрьском районе в этом году сотрудник ГИБДД приговорен судом к 8 годам лишения свободы за получение взяток. За превышение должностных полномочий осужден бывший глава Советского района.
В прошлом году один из заместителей главы администрации города Лангепаса приговорен к 7,5 годам лишения свободы и штрафу в размере 6 миллионов рублей за получение от представителя коммерческой организации взятки в особо крупном размере.
В этом году направлено в суд многоэпизодное уголовное дело в отношении ряда сотрудников Департамента экономического развития округа, которые на системной основе за взятки способствовали выдаче лицензий на оборот лома черных и цветных металлов.
Расследуются уголовные дела в отношении заместителя директора одного из департаментов округа, получившего взятку от предпринимателя за выделение субсидии, а также директора подведомственного учреждения, злоупотребившего полномочиями и получившего взятку в особо крупном размере, свыше 17 млн. рублей.
- Очевидно, что путем включения различных механизмов в обществе постепенно формируется неприятие коррупционного поведения, граждане начинают осуждать взяточников и казнокрадов. Каким образом простой гражданин может поучаствовать в борьбе с коррупцией, как ему необходимо действовать при столкновении с фактами коррупции? Взаимодействуют ли органы прокуратуры с институтами гражданского общества и какова роль гражданского контроля?
- Взаимодействие с институтами гражданского общества является одним из направлений деятельности органов прокуратуры и приносит большую пользу в борьбе с коррупционными проявлениями.
Если говорить непосредственно про противодействие коррупции, то здесь можно сказать о совместной работе с уполномоченным по правам предпринимателей, торгово-промышленной палатой автономного округа. Благодаря данному взаимодействию мы оперативно получаем очень важную информацию о нарушениях закона от представителей бизнес-сообщества. Не секрет, что в деле противодействия коррупции это группа наибольшего риска. От них же мы получаем обратную связь в виде результатов опросов о тех отраслях, которые в наибольшей степени подвержены коррупции и используем эти сведения при планировании. Прокуроры принимают участие в заседаниях общественных советов. В ноябре месяце на таком совете обсуждались вопросы ЖКХ. Очень полезная площадка, где можно услышать мнение представителей регулирующих и контролирующих органов, частных организаций. Когда есть возможность взглянуть на проблему с разных сторон, то проще бывает найти пути её решения.
Кроме того, осуществляется взаимодействие с независимыми экспертами по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Прокуратура округа ежегодно участвует в подведении итогов конкурса среди физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов.
Одной из мер по профилактике коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Поэтому на постоянной основе проводятся мероприятия по разъяснению антикоррупционного законодательства в органах власти, трудовых коллективах и учебных заведениях.
Конечно же высока роль и гражданского контроля в вопросах противодействия коррупционным проявлениям.
Сам закон поощряет антикоррупционное поведение граждан. Например, в соответствии с Уголовным кодексом РФ лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности, если добровольно сообщило об этом в правоохранительные органы и в дальнейшем активно способствовало раскрытию и (или) расследованию данного преступления.
Противодействовать коррупции должны, прежде всего, органы власти и местного самоуправления, правоохранительные органы. В целях взаимодействия граждан с этими органами широко применяются принципы публичности и открытости деятельности, взаимодействия государства с институтами гражданского общества.
К примеру, в прокуратуре округа действует «горячая линия», о дате и времени работы которой заблаговременно размещается объявление. По номеру телефона 8 (3467) 352 139 любой гражданин может сообщить о фактах коррупции. Имеется свободная возможность обратиться в электронной форме через официальный интернет-сайт, а также направить письменное обращение, во всех прокуратурах организован ежедневный личный прием граждан.
Беседовал Евгений Оглоблин «Открытый регион-Югра» Фото автора