Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа представил параметры первой корректировки закона о бюджете на 2026 год. В отличие от ожидаемого падения доходной базы, власти округа приняли решение о значительном увеличении расходной части бюджета. Подробности опубликованы на сайте 2Goroda.Ru.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, планируется сократить доходы бюджета на 8,2 миллиарда рублей, что снизит их общую сумму с 419,5 миллиарда до 411,3 миллиарда рублей. В то же время расходы возрастут почти на 29,1 миллиарда рублей — с 476,7 миллиарда до 505,8 миллиарда рублей. Это приведет к увеличению дефицита бюджета более чем в полтора раза — с 57,2 миллиарда до 94,5 миллиарда рублей.
Серьезные сокращения затронут налоговые доходы, которые упадут на 11,8 миллиарда рублей, из которых 10,9 миллиарда рублей обусловлены снижением поступлений от налога на прибыль организаций, что в значительной степени связано с падением поступлений от нефтедобывающих предприятий. В пояснительной записке уточняется, что снижение обусловлено уменьшением объема добычи нефти на 4,7%, падением курса доллара США и опережающим ростом расходов по основным видам деятельности.
Дополнительно, налоговые доходы будут сокращены на 2,2 миллиарда рублей из-за замедления темпов роста поступлений по налогу на доходы физических лиц. Также на 1,5 миллиарда рублей «в минус» корректируются доходы от уплаты акцизов на топливо, что связано с отсутствием запланированного роста поступлений.
Несмотря на это, ожидается рост неналоговых доходов на 4,3 миллиарда рублей благодаря поступлениям от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете и доходам от продажи активов.
Что касается расходной части бюджета, то, несмотря на сокращение доходной базы, значительный рост расходов зафиксирован по статье «социальная политика» — на 27,9 миллиарда рублей до 126,8 миллиарда рублей (что составляет 25% от всей суммы расходов и на 28% больше относительно утвержденного плана). В то же время по статьям «национальная экономика» (включая дорожное хозяйство), «образование», «здравоохранение» и «экология» расходы будут сокращены.
Пояснительная записка также указывает, что резервный фонд исключается из механизма финансирования дефицита. Ранее средства этого фонда могли частично участвовать в покрытии дефицита, но теперь они будут полностью направлены на исполнение расходных обязательств бюджета. Речь идет о 10,5 миллиарда рублей.
Хотя перераспределение внутри госпрограмм, сокращение части расходов и перевод средств резервного фонда в расходы создают дополнительный ресурс, это не компенсирует разрыв между темпами падения доходов и роста расходов, особенно в части социальных выплат определенным категориям граждан. В результате, дефицит бюджета округа на 2026 год составит 94,5 миллиарда рублей, увеличившись на 37,3 миллиарда по сравнению с первоначальным планом в 57,2 миллиарда рублей.
Источниками финансирования дефицита в проекте указаны государственные ценные бумаги — 27 миллиардов рублей (что в 3,9 раза больше по сравнению с первоначальными 7 миллиардами), кредиты коммерческих банков — 61,9 миллиарда рублей (+17,4 миллиарда к первоначальным 44,5 миллиарда), бюджетные кредиты — 49 миллионов рублей (без изменений), изменение остатков средств на счетах — 3,2 миллиарда рублей (снижение на 62 миллиона), иные источники — 2,4 миллиарда рублей (без изменений). Таким образом, практически весь прирост дефицита предполагается закрыть за счет рыночных заимствований — облигаций и банковских кредитов.
Важно отметить, что в конце сентября ХМАО не смог разместить облигации на 10 миллиардов рублей из-за неудовлетворительных предложений для инвесторов, что создает риск: план финансирования дефицита на 27 миллиардов рублей через ценные бумаги может быть выполнен не в полном объеме. В этом случае власти будут вынуждены либо снова выходить на рынок с более дорогим предложением, либо замещать эти средства банковскими кредитами, что также увеличит стоимость обслуживания долга.
На 1 сентября 2026 года структура госдолга в 76,4 миллиарда рублей будет выглядеть следующим образом: 10 миллиардов рублей составляют гособлигации, 54 миллиарда рублей — коммерческие кредиты, 12,4 миллиарда — бюджетные кредиты. Важно отметить, что долг уже на 84% состоит из рыночных инструментов — облигаций и банковских кредитов, и эта корректировка лишь усиливает такую зависимость.
Ситуация с верхним пределом долга требует отдельного пояснения. Несмотря на рост заимствований, верхний предел государственного внутреннего долга региона на 1 января 2027 года предлагается сократить со 110,5 до 59 миллиардов рублей. Это не противоречие: верхний предел долга — это не объем привлеченных средств, а остаток долга на конец года. В течение 2026 года регион не только занимает, но и погашает ранее взятые обязательства, что приводит к снижению остатка на конец года ниже общего объема привлеченных средств. Поэтому законодательное ограничение — верхний предел — приводится в соответствие с фактическими планами заимствований.
Однако снижение потолка ограничивает пространство для маневра: если доходы продолжат падать и потребуются дополнительные заимствования, регион может столкнуться с установленным пределом и будет вынужден либо вносить новую корректировку, либо искать иные источники покрытия дефицита.
В заключение, стоит отметить, что вопрос о первой корректировке параметров бюджета региона будет рассматриваться на втором заседании нового состава думы ХМАО, которое состоится 8 октября. На сайте регионального парламента проект документа пока не опубликован.
Полина Петренко
Фото: dumahmao.ru